Лекція 12. Порушення митних правил.
1. Девіантна поведінка та митна злочинність.
Девіантна поведінка – це будь-яка поведінка, яка відхиляється від загальноприйнятих норм,
правил, цінностей або очікувань у суспільстві. У контексті митних відносин,
девіантна поведінка означає відхилення від норм митного законодавства.
Види девіантної поведінки в митній сфері:
1. Порушення митних правил (ПМП): Це протиправні, винні дії або
бездіяльність, що посягають на встановлений Митним кодексом України та іншими
актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів
комерційного призначення через митний кордон України. Відповідальність за ПМП
передбачена Адміністративним кодексом України (у частині митних правил) та
Митним кодексом.
o Приклади: Недекларування товарів, переміщення товарів поза
митним контролем, перевищення строків транзиту, неправильна класифікація
товару, заниження митної вартості.
2. Митна злочинність: Це більш серйозні, суспільно
небезпечні діяння, що посягають на митний суверенітет України, економічну
безпеку держави та охороняються кримінальним законом.
o Приклади: Контрабанда (переміщення товарів через митний кордон
України поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, якщо це
стосується певних видів товарів, або у великих чи особливо великих розмірах),
ухилення від сплати митних платежів у великих розмірах.
Співвідношення девіантної поведінки та митної злочинності:
Митна злочинність є найвищою та найнебезпечнішою
формою девіантної поведінки у митній сфері. Не всі порушення митних правил є
злочинами. Розмежування між ПМП та митними злочинами проводиться за ознаками суспільної
небезпеки, розміру заподіяної шкоди та виду об'єкта
правопорушення.
·
Зазвичай,
якщо розмір несплачених платежів або вартість предметів правопорушення досягає
певних значних розмірів, встановлених Кримінальним кодексом України, або якщо
йдеться про контрабанду специфічних, особливо небезпечних товарів (зброя,
наркотики, культурні цінності), то діяння кваліфікується як злочин. В інших
випадках – як адміністративне правопорушення (ПМП).
Причини девіантної поведінки та митної злочинності:
1. Економічні:
o
Високі
ставки митних платежів.
o
Бажання
отримати надприбутки від незаконної торгівлі.
o
Нестабільність
економічної ситуації.
o
Високий
рівень безробіття (для індивідуальних порушників).
2. Правові:
o
Складність
та неоднозначність митного законодавства.
o
Прогалини у
законодавстві.
o
Недосконалість
системи контролю та відповідальності.
3. Організаційні:
o
Недостатній
рівень матеріально-технічного забезпечення митних органів.
o
Недосконалість
системи управління ризиками.
o
Корупція у
митних органах або правоохоронних структурах.
4. Соціальні та психологічні:
o
Низький
рівень правової культури.
o
Зневага до
закону.
o
Бажання
уникнути бюрократичних процедур.
o
Криза
моральних цінностей.
Боротьба з девіантною поведінкою та митною злочинністю:
Включає в себе комплекс заходів:
·
Удосконалення митного законодавства: Спрощення процедур, усунення прогалин.
·
Посилення контролю: Впровадження електронної митниці, СУР, підвищення ефективності митних оглядів.
·
Міжнародна співпраця: Обмін інформацією, спільні операції з прикордонними та митними службами
інших країн.
·
Підвищення кваліфікації кадрів: Боротьба з корупцією в митних органах.
·
Застосування жорстких санкцій: Адекватна відповідальність за правопорушення та
злочини.
2. Характеристика видів порушення митних правил (ПМП).
Порушення митних правил (ПМП) – це адміністративні
правопорушення, що посягають на встановлений порядок переміщення товарів,
транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України.
Перелік ПМП та відповідальність за них визначені главою 68 Митного кодексу
України.
Нижче
наведена характеристика основних видів ПМП:
1.
Недекларування товарів,
транспортних засобів комерційного призначення:
o
Сутність: Переміщення
через митний кордон України товарів, транспортних засобів, які підлягають
обов'язковому декларуванню, без подання митної декларації. Це може бути повне
ігнорування процедури декларування або часткове (наприклад, декларується лише
частина товару).
o
Об'єкт: Товари, що
не заявлені за встановленою формою (письмово, усно, шляхом дій).
o
Приклад: Передача в
багажі комерційної партії товару без декларування, приховування товарів у
спеціально виготовлених сховищах.
2.
Переміщення товарів,
транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України поза
митним контролем або з приховуванням від митного контролю:
o
Сутність: Це спроба
перемістити товари без проходження митного контролю взагалі (поза пунктами
пропуску) або з використанням спеціальних засобів чи місць, які ускладнюють
виявлення товарів митними органами.
o
Об'єкт: Товари, що
переміщуються в обхід митних постів, або замасковані, заховані у тайниках.
o
Приховування від митного контролю: Використання сховищ (тайників), які виготовлені з
метою незаконного переміщення, або пристосовані для цього, або використання
інших засобів чи способів, що утруднюють виявлення товарів (наприклад,
маскування під інші товари, переміщення у спеціальних порожнинах транспортного
засобу, що не призначені для перевезення вантажів).
3.
Перевищення строку
тимчасового ввезення/вивезення товарів, транспортних засобів:
o Сутність: Порушення встановлених Митним
кодексом України або міжнародними договорами строків перебування товарів,
транспортних засобів, що були поміщені під митний режим тимчасового
ввезення/вивезення (наприклад, для виставок, ремонту, особистого користування).
o Об'єкт: Транспортні засоби особистого
користування, товари, ввезені в режимі тимчасового ввезення.
o Приклад: Іноземний автомобіль, ввезений на
територію України на певний строк, не вивезений у встановлений термін.
4.
Порушення порядку
проходження митного контролю в зонах митного контролю:
o
Сутність: Недотримання
встановлених правил поведінки та процедур у зонах митного контролю (наприклад,
відмова від надання товарів для огляду, самовільне залишення зони контролю).
o
Приклад: Спроба
уникнути митного огляду, самовільне відкриття контейнерів.
5.
Надання неправдивих
відомостей при декларуванні товарів:
o Сутність: Зазначення у митній декларації або
інших документах, що подаються митному органу, недостовірних відомостей про
товар, його кількість, вагу, митну вартість, країну походження, код УКТЗЕД,
умови поставки тощо, якщо такі відомості впливають на визначення розміру митних
платежів або застосування нетарифних заходів.
o Приклад: Заниження митної вартості,
неправильна класифікація товару за УКТЗЕД для зменшення ставки мита, неправдиві
дані про країну походження для отримання преференцій.
6.
Порушення встановленого
порядку вивантаження товарів:
o Сутність: Вивантаження товарів з
транспортного засобу без дозволу митного органу або у не встановлених місцях,
або вивантаження товарів, що не відповідають заявленим.
7.
Неподання документів або
подання документів, що містять неправдиві дані:
o Сутність: Відсутність необхідних документів
для митного контролю або надання документів, що є підробленими, містять
неправдиві відомості або отримані незаконним шляхом.
8. Інші види ПМП: Митний кодекс
містить широкий перелік інших порушень, таких як:
o
Передача
товарів, що перебувають під митним контролем, без дозволу митного органу.
o
Порушення
зобов'язання про транзит товарів.
o
Втрата
товарів, що перебувають під митним контролем.
o
Пошкодження
митного забезпечення (пломб, печаток).
o
Неправомірні
операції з товарами, митне оформлення яких не закінчено.
3. Відповідальність за порушення митних правил: штраф, попередження,
конфіскація.
Відповідальність за порушення митних правил (ПМП) в
Україні регулюється Митним кодексом України (Глава 68)
та є видом адміністративної відповідальності. Система покарань спрямована на
забезпечення дотримання митного законодавства та запобігання новим порушенням.
Основні види адміністративних стягнень за ПМП:
1.
Попередження:
o Сутність: Офіційне письмове застереження про
неприпустимість подальших порушень митних правил. Це найм'якший вид стягнення.
o Застосування: Застосовується за незначні
порушення, які не призвели до значних збитків державі або суспільству, а також
у випадках, коли порушення вчинене вперше і не має ознак умисного характеру.
Наприклад, за незначне перевищення строків транзиту або тимчасового ввезення
(до 3 діб).
o Мета: Профілактична, попереджувальна.
2.
Штраф:
o Сутність: Грошове стягнення, що накладається
на особу, яка вчинила ПМП, у встановлених розмірах. Розмір штрафу може бути
фіксованим, або обчислюватися у відсотках від вартості товарів, що були
предметом правопорушення, або від суми несплачених митних платежів.
o Застосування: Найпоширеніший вид стягнення.
Розмір штрафу залежить від тяжкості правопорушення, його повторюваності та
вартості предметів правопорушення.
o
Приклади розмірів штрафів (орієнтовно, оскільки ставки
можуть змінюватися):
§ Недекларування товарів (ст. 472
МКУ): Штраф у
розмірі 100% вартості цих товарів з конфіскацією або без такої.
§ Переміщення товарів з приховуванням
від митного контролю (ст. 483 МКУ): Штраф у розмірі 100% вартості товарів з обов'язковою
конфіскацією товарів, а також транспортних засобів, що використовувалися для
приховування.
§ Перевищення строків тимчасового
ввезення/вивезення (ст. 481 МКУ): Штраф може бути фіксованим (наприклад, 17000 грн за
перевищення від 10 до 20 діб) або відсотковим від суми митних платежів, що
підлягають сплаті.
o
Мета: Фіскальна
(наповнення бюджету) та превентивна (відлякування від вчинення нових порушень).
3.
Конфіскація товарів – безпосередніх
предметів порушення митних правил, транспортних засобів, що використовувалися
для переміщення товарів – безпосередніх предметів порушення митних правил, зі
спеціально виготовленими сховищами (тайниками):
o
Сутність: Примусове
безоплатне вилучення у власність держави предметів, які були безпосереднім
об'єктом правопорушення (товари), або засобів, що використовувалися для його
вчинення (транспортні засоби зі спеціальними сховищами).
o
Застосування:
Застосовується за найбільш серйозні ПМП, що мають значну суспільну небезпеку,
особливо за ті, які пов'язані з приховуванням від митного контролю або
контрабандою (у випадку кваліфікації як ПМП, а не злочину).
o
Обов'язкова конфіскація: За деякі види ПМП (наприклад, за ст. 483 МКУ –
переміщення з приховуванням) конфіскація є обов'язковою, тобто суд або митний
орган не може обрати інший вид стягнення.
o
Предмети конфіскації:
§
Безпосередні предмети порушення: Це самі товари, що були незаконно переміщені, або
щодо яких було вчинено порушення (наприклад, недекларовані товари).
§
Транспортні засоби зі спеціально виготовленими сховищами (тайниками): Це транспортні засоби, які були
спеціально обладнані для приховування товарів від митного контролю. Наявність
такого тайника (незалежно від того, чи він використовувався на момент
виявлення) може бути підставою для конфіскації транспортного засобу. Якщо ж
тайник не був спеціально виготовлений, а був використаний звичайний відсік
(наприклад, запасне колесо), то конфіскація транспортного засобу не
застосовується.
o
Мета: Каральна
(позбавлення порушника незаконно одержаної вигоди) та превентивна
(унеможливлення подальших порушень з використанням тих самих засобів).
Суб'єкти відповідальності:
·
До
відповідальності за ПМП притягуються фізичні особи (громадяни), які досягли
16-річного віку, а також юридичні особи.
Порядок притягнення до відповідальності:
1. Складання протоколу: Посадова особа митного органу, яка
виявила ПМП, складає протокол про порушення митних правил.
2. Розгляд справи: Справи про ПМП розглядаються
митними органами (начальниками митниць або їх заступниками) або судами.
o
Більшість
справ розглядаються митними органами.
o
Справи, що
передбачають конфіскацію, або стосуються недекларування/приховування, а також
ті, що потребують значних штрафів, можуть передаватися на розгляд до суду.
3. Винесення постанови: За результатами розгляду справи
виноситься постанова про накладення адміністративного стягнення.
4. Оскарження: Постанова може бути оскаржена у
вищому митному органі або у суді.
Важливість відповідальності: Ефективна система відповідальності
за ПМП є ключовим елементом забезпечення митної безпеки держави, боротьби з
контрабандою, ухиленням від сплати податків та захисту національного ринку.
Немає коментарів:
Дописати коментар